是形成岭南-道-州-县四级，让李世民心生警惕。
这是一个不在朝廷控制之中的组织。
李超向朝廷的奏报中对议会的解释，是目前沟通岭南各方，控制混乱局面的一个对话机制。是岭南从羁糜制到现在直辖制过程中，一个缓冲。
“陛下，臣也研究过这个方式会的设立。这个议会目前来说还是比较积极，对朝廷控制岭南有极大帮助的。”马周道。
长孙无忌却反对，“臣以为这个议会完全没有必要，岭南事务，自然有朝廷的各级官府和官员们管理。现在官府之外，却还有一个议会，算是怎么回事？难道议会要干涉地方政务？”
马周出言，“据臣所知，议会只是沟通功能，并没有侵夺官府职责之事。现在岭南毕竟不比中原，改土归流也不可能一步到位。岭南本就蕃汉混杂，尤其是俚獠势力强大，部族众多。管理比较困难，有一个这样的交流协商组织也比较方便。”
房玄龄则提出，“岭南的各级议会有议长和理事会，不如由朝廷任命各级议长，理事会也由朝廷拔任，这样也对议事实行控制权。”
他的意思，议会做为眼下岭南过渡阶段的一个临时性的组织，可以暂时保留。待将来岭南局面得到控制后，朝廷再罢除这个议会。
“臣也支持房相的提议，臣补充一点，地方官吏不得担任议员。”杜如晦补充道。
不让官吏担任议员，是立场问题。朝廷的官员，只受朝廷统辖，不能由这么一个民间性质的议会来统领。
同时呢，议会必须由朝廷指派议长和选任理事。
总之，议会可以存在，但必须是在朝廷的领导之下。
李世民沉吟良久，最后也才同意几位宰相们的意见。议会可以设立，但要在朝廷的领导和监督之下。
“这岭南议会的议长，由谁来担任呢？”皇帝问。
众宰辅们都低下头，既然这议会是李超设立的，如今李超又是岭南最高官员，论理当然应当由李超担任这个劳什子议长啊。
可现在皇帝却当大家面谁来担任议长，这意思就很明显了，皇帝不想让李超当议长。
有人提议王珪，也有人提议崔仁师，还有人提议杨师道的。
长孙无忌道，“陛下，以臣之见，议会只设到州一级即可。”
岭南议会管理岭南三道议会，不管派谁来当这个议长，那这是个什么级别呢？总不能比三道的宣抚使还高吧？
毕竟议会也不是正式的官方组织。
而且管理三道的议会，未免有过权柄过大。
李世民点头。
“辅机说的有道理，无需设立岭南议会，只设道州县三级就好。至于三道议长人选，李世民想了许久，最后打算从朝廷选派官员前往，选几位年龄稍长，办事老道经验丰富的官员
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