坚不得不开始思考要平衡汉人跟胡人势力，再想办法推进融合彻底弭平民族之间的矛盾。

　　于是为了获得天下胡人的民心，苻坚于冯翊下旨，重新构建单于台，自己也称大单于，氐汉羌见则称皇帝陛下，塞北诸胡如匈奴，鲜卑柔然等则称大单于，同时宣布选拔胡人勇士充入军队，充当单于亲军。

　　此令一出，天下倒是没有很奇怪，毕竟五胡称单于不是什么新闻了，但是燕国的慕容恪却是忧心忡忡了起来，他上书告诉慕容儁：“昔日苻坚改革，偏重汉人，急功近利不足为虑，但是这次自号大单于，必然是想收揽秦地胡人之心，如此看来此子所图甚大，当早为防备。”

　　慕容儁看到奏疏却没有很当回事，不过是建个单于台罢了，说明不了什么问题，顶多说明苻坚的政策有所转向，他现在没有功夫处理秦国这边的事情，在他看来秦晋都是废物而已，根本不值一提，等自己腾出手直接挥军统一天下，根本不需要玩些什么弯弯绕绕，慕容恪则完全不同，与被胜利和实力蒙蔽双眼的慕容儁比起来，慕容恪更加能够看出燕国的隐患在什么地方，慕容儁现在是一门心思扑在怎么收拾掉慕容垂这个问题上。

　　苻坚宣布重建单于台后，又下旨调李威出任单于辅相，全权负责处理胡人的事务，与此同时针对胡人他要制定一套法律，虽然胡汉不用一个法律但是绝对不意味着胡人就不需要法律，实际上苻坚这次回长安已经开始准备编纂法典了，他要编纂属于自己的法律。

　　与此同时，长安，桃李楼里，张云娥正无聊的打开窗户看着窗外的风景发呆，那日她针锋相对的戳破了苻坚的言语，让苻坚恼羞成怒，其实她也摸不准苻坚会不会杀自己，但看现在的情况应该是不打算杀自己了，至于回不回南方已经不是她所能奢望的事情了。

　　“小姐，小姐”这时候窗户底下传来几声呼喊。

　　张云娥闻言顿时高兴了起来，俯首向下看去，只见下面站着一个奴仆打扮，年龄约莫二十岁左右的青年男子，正手里拿着一个篮子呼喊着她。

　　这人是之前她雇的一个教书先生，名叫张轸，后来苻坚下令清场过后，大部分教书先生都领到一份不少的赏赐然后遣返回家，毕竟都是有头有脸的读书人断然不会留下来当家丁奴仆，只有这人不一样，他坚持留了下来，甘愿充当府里的奴仆，这让张云娥颇为感动。

　　苻坚出征的时候下令将她保护在这里，所谓的保护其实就是软禁，或许是触怒了苻坚，苻坚下令封闭户门，不允许她出楼一步，每日除了饮食外别的什么都不给，苻坚有心惩罚她，特别下令不许将外面的消息告诉她。

　　而张轸则担负起来为她传递外面消息的任务，这段时间一来张轸都会把在长安发生的事情以及天下发生的事情全部抄写在竹简上，然后扔到楼里，所以张云娥虽然身在桃李楼却对这段时间的大事了如指掌。

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