参议员是行政权的，因此不能干涉国家行政。因为不管是民国第一任议会。还是第二任临时议会，或者是安福国会，几乎所有的国会都误以为自己拥有行政权。然而行政权却并不归国会拥有，也就是说，国会显然超越了本身拥有的权力。

　　在王茂如与总统徐世昌讨论中，王茂如建yì对本次国会进行了严格的权力限制，而明确国会的权力既是进步，也为总统的权力得到进一步扩大，得到了竞选总统的六个人的支持。因此，参议院竞选合资后，所有参议员宣誓，绝不会干涉行政，架空国家。参议院也成为国家最高立法单位，并成为定律。

　　参议院选举结束当天，陆军总长王茂如提出第一项法律议案，希望全国推行，即《妇女儿童权益保护法》，该议案却遭到了参议院的否决，因为该法律法规对于强奸犯和**犯的惩罚太过严厉。

　　不过由于现在的参议院的权力仅仅停留在表面，实际上在国防军负责的区域，对于强奸和**这种违背道德的针对女性反对仍然执行当初王茂如制定的法律。而正因为这份这条临时法律的强硬，不单肃清了民情没有女子再受伤，但也产生了许多冤假错案，许多无辜的人因此而丧命。就在今年，在长春发生了一起外国女子受中国男人强暴的事件，改名外国女子是俄国逃亡至中国的贵族小姐，却受到了一伙儿中国男人的侮辱。她跑到长春市**院，控告长春警方并未保护自己，甚至并未立案。长春市**院进行受理，责令警方查找真凶。

　　当警方找到真凶之后发现，这五个中国男人的父亲当初在日俄战争之中受俄国人屠杀，甚至他们一个村子的人都被杀了个干净，他们对俄国人怀有强烈的报复心，这才做下如此行为。

　　一百多口的仇恨让这些当年日俄战争中亲人被俄军屠杀的孤儿在长大之后冲昏了头脑，于情而言，**官觉得这些大小伙子纵然犯法却罪不至死，但是于法而言，《妇女儿童权益保护法》要求这几个中国人必死。甚至这官司在东北五省都轰动了，许多民国士绅纷纷给五个小伙子求情。但最终，王茂如批示，法重于情，情面一开，未来法律堡垒塌陷，法治国家无从谈起。

　　此案也给参议院的议员们在讨论《妇女儿童权益保护法》是否全国推广的时候以警醒作用，直接促使此议案遭到拒绝。

　　就在参议院召开第一届会议之后的第二天，众议院会议召开。众议院首先由总统秘书长廖志鹏负责组织召开，来自全国三十四个省以及直辖市（北京）的四百四十一名议员汇聚一堂，原本的国会大厅顿时拥挤不堪了。廖志鹏首先提出了众议院规定法案，限定了众议院的权力和义务，众议院拥有的第一项权力就是总统

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