兵式，因为草案规定只有符合自愿原则，才能被募集为新兵，而不同于西方国家的强制性规定。对于这一点，国防军高层具有自己的考虑：一方面，中国人口基数庞大，适宜服役的人口很多。不需要规定强制性一般也能满足需求，不硬性招募可以减少一些不必要的麻烦；另一方面，如果把不愿服役的公民硬性招募进军队，既可能影响军队的士气也可能影响军队地战斗力。由于通篇贯穿着自愿色彩，因此也不必像后世那样规定在校学生免服兵役的例外。

　　草案规定是一回事，正式实施细则要详尽的多。秦时竹等人来自后世，自然能充分理解民众的觉悟和思想状况，虽然在民族主义情绪激荡的时候有很多青年积极投身军旅。但辛亥革命毕竟已胜利两年有余，国内形势逐步恢复了平静，单纯靠思想热情并不足以稳定军队情绪――很多革命时期入伍的学生军已有不少申请退役，准备重新回学校去完成学业；而另一些军人则认为国家已开始了建设，准备离开军队去建设地方和自己的小家庭。对于这些情绪，秦时竹等人给予了充分的理解，认为这在总体上对社会是有利地，也认为这是保持军队活力的一个重要手段。但中国的形势还远远没有到“刀枪入库、马放南山”的时候。军队还需要加强、再加强！除了通过条例规定士兵较高的待遇外，还需要通过其余手段来进行补充。

　　自从革命胜利特别是秦时竹当选为总统后，国防军的人员补充一直在有条不紊地进行，其最大的兵源便来自于铁路建设大军。铁路建设是民国初年的一大标志*件，全国总共吸引了近200万施工人员和辅助人员。国防军在各大铁路建设基地都设立了征兵站，只要工人在铁路建设大潮中工作满6个月，身体、年龄符合要求即可以通过资格审查而成为新兵。从铁路建设工人中招募新兵地好处是显而易见的――这些人一来经过了铁路6个月的建设工作，能适应艰苦的军队训练。二来铁路施工队伍实行准军事化管理，这些人已适应了严格的纪律性要求，能更快融入部队，适应军人纪律。也因此，当时地征兵不是同后世一般集中在冬季征兵，而是每个月都有几天的征兵期，每个月都有铁路工人成为新兵加入国防军。根据统计，进入1914年6月后。每月的新兵入伍人数基本稳定在5000人左右。

　　加强队伍建设，吸引更多有为青年投身军旅光靠抓征兵关是不够的，还需要抓退役关，为此，国防部同时制定了《中华民国国防军军人服役法草案》，草案规定，凡军人服役期间表现良好，无任何不良记录且本人自愿接受。退役后予以安排适当公职。原则上回原籍工作，确有需要可以就

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