员坚持责任内阁，对唐绍仪坚持责任内阁也心怀猜忌。疑唐挟同盟会以自重，有独树一帜之意。唐对袁地猜忌却没看出来，反而很尊重南方革命党人，有事都要和蔡元培、宋教仁等商量，征求同盟会地意见，不愿意完全附和袁世凯。凡以为不可行的一定要到总统府要求缓办或不办，有时当面和袁世凯争得面红耳赤，不肯退让。理由之一就是责任内阁要对国家负责。总理也要对国家负责，言下之意就是不对袁世凯负责。袁表面上不反对，心里却视之为大逆不道地话语，这样一来就给反唐的人一个借口，起劲地在袁世凯面前诋毁他。

　　为阻挠责任内阁制的实行，袁世凯唆使内务总长赵秉钧和陆军总长段祺瑞等人进行公开抵制。赵、段等在国务会议上竭力反对划清总统府与国务院的权限，主张事事奉令承教于大总统；反对国务院为有机政体，主张各国务员可“单独行动”。不必固守国务院的成议。讨论各项政策，他们也决然与各同盟会阁员立于对立地位。到后来，赵秉钧索性经常不出席国务会议，有关内务部公事，直接向袁世凯报告。根本不把唐绍仪放在眼里。

　　但袁世凯的压迫并没有使唐绍仪完全屈服。例如，在政府用人问题上，他仍旧主张“贵新不贵旧”，非万不得已。“决不可以延用旧人”。有时和袁世凯争得太厉害以至于使袁气急败坏地说出“我们没几天好做地，这个位置早晚要让给你们的。”将唐绍仪划入到同盟会一边，唐这才大吃一惊，知道袁世凯对自己起了猜疑。

　　袁、唐之间的冲突终于以借款问题为导火线而公开爆发了。两个月前，由于财政困难，北京政府就计划向比利时华北银行借款100万英镑，年息5厘，以京张铁路余利作为担保。遭到英、法、德、美四国一致反对，五天后，四国银行团商定，原先允诺的临时借款先行停付，四国公使又分别拜见袁世凯，递交抗议书，要求中国取消比利时借款，要求凡大借款应与各国公使直接交涉；拖到4月27日。中国政府正式复函四国。同意取消比利时借款，并答应今后不以从四国财团借得之款偿付比利时之款。三天后。唐绍仪被逼得没有办法，不得不与四国银行团代表商谈，日、俄也有代表参加，唐绍仪鉴于财政困难，请银行团即日交付3500万两，以解燃眉之急，自本月起到10月止，每月交付1000万两。银行团先以唐曾向比利时华比银行借款，逼他“谢罪”，后又声明，需中国政府先将每期所交付借款之额数和用途指明，并担保以盐、茶税以及改良后收入增加的实数，详详细细编制一张预算表，交付银行团。

　　消息传出，全国舆论哗然。待正式照会到国务院后

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